ΕΝΟΤΗΤΑ 2: ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΡΟΦΙΜΩΝ
Η ασφάλεια των τροφίμων περιλαμβάνει κανόνες υγιεινής κατά την παραγωγή, τη μεταποίηση, τη λιανική πώληση και τον έλεγχο των τροφίμων φυτικής ή ζωικής προέλευσης, οι οποίοι διασφαλίζουν την υγιεινή ορθότητα των τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων ενημέρωσης των καταναλωτών. Όλοι οι παράγοντες της αλυσίδας εφοδιασμού, από τους συμμετέχοντες στη διαδικασία παραγωγής, τη διανομή, την αποθήκευση, τα αντικείμενα λιανικής πώλησης και την παράδοση στους καταναλωτές, υποχρεούνται να τηρούν τους νομικούς κανονισμούς και τις οδηγίες στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων. Η εξέταση της ασφάλειας των τροφίμων από τη βιομηχανία στην αγορά περιλαμβάνει πτυχές όπως η προέλευση των τροφίμων, οι πρακτικές επισήμανσης, τα πρότυπα υγιεινής, τα πρόσθετα, τα υπολείμματα φυτοφαρμάκων, η βιοτεχνολογική πολιτική και οι νομικοί κανονισμοί για τις εισαγωγές-εξαγωγές και την πιστοποίηση τροφίμων. Από την άλλη, οι πρακτικές από την αγορά έως τον καταναλωτή δίνουν προτεραιότητα στη διασφάλιση της ασφάλειας των τροφίμων στις αγορές και κατά την προετοιμασία των τροφίμων για τους καταναλωτές.
Το κεφάλαιο 12 του κεκτημένου της ΕΕ, το άθροισμα των αμοιβαίων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για όλα τα μέλη της ΕΕ, περιλαμβάνει λεπτομερείς κανόνες στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων, των κτηνιατρικών και φυτοϋγειονομικών πολιτικών. Η γενική πολιτική για τα τρόφιμα προβλέπει κανόνες υγιεινής για την παραγωγή τροφίμων (https://europa.rs).
Ανάλυση των κανόνων και κανονισμών για την ασφάλεια των τροφίμων που ισχύουν για τη δωρεά τροφίμων
Στις χώρες της ΕΕ, λόγω της εφαρμογής πολυάριθμων κανονισμών, οδηγιών και εγγράφων που βασίζονται σε συστάσεις και κατευθυντήριες γραμμές, η ασφάλεια των τροφίμων αντιμετωπίζεται από την παραγωγή έως την επεξεργασία έως τη διανομή και την κατανάλωση (Πίνακας 1).
Ο κανονισμός είναι μια δεσμευτική νομική πράξη και η οδηγία είναι μια νομική πράξη, των οποίων οι στόχοι πρέπει να επιτευχθούν, όπου τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν την ελευθερία να επιλέξουν την κατάλληλη μορφή, που θα τους επιτρέψει να πραγματοποιήσουν τους στόχους που έχουν τεθεί. Η συνεχής φροντίδα σχετικά με αυτή την πτυχή των τροφίμων, προστατεύει τη δημόσια υγεία, διασφαλίζει την εμπιστοσύνη των καταναλωτών και επιτρέπει την ευκολότερη κυκλοφορία υγιεινά ασφαλών τροφίμων εντός της μοναδικής αγοράς της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εκτός από τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ, τα κράτη μέλη έχουν τη δική τους εθνική νομοθεσία και κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζουν στενότερα τις υφιστάμενες νομοθεσίες και οδηγίες για την ασφάλεια των τροφίμων.
Table 1. Νομικές πράξεις και κατευθυντήριες γραμμές για την ασφάλεια των τροφίμων
Κανονισμούς | Περιγραφές |
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 852/2004 | Ο κανονισμός καθορίζει τα γενικά αιτήματα υγιεινής για τους παραγωγούς τροφίμων, συμπεριλαμβανομένης της πτυχής της δωρεάς τροφίμων (χώρος, εξοπλισμός, προσωπική υγιεινή, κατάρτιση και τεκμηρίωση). |
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 853/2004 | Ο κανονισμός καθορίζει ειδικούς κανόνες υγιεινής για τους παραγωγούς τροφίμων ζωικής προέλευσης (κρέας, γαλακτοκομικά προϊόντα και ψάρια) και ταυτόχρονα διασφαλίζει ότι τα δωρηθέντα τρόφιμα ζωικής προέλευσης πληρούν τα πρότυπα ασφαλείας. |
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 178/2002 | Ο κανονισμός καθορίζει γενικές αρχές και κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας των τροφίμων και της ιχνηλασιμότητας, καθώς και εκείνων των τροφίμων που προορίζονται για δωρεά. Ο κανονισμός αυτός υπογραμμίζει την ευθύνη των επιχειρηματικών οντοτήτων που χειρίζονται τρόφιμα να παρέχουν υγιεινά ασφαλή τρόφιμα στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων των δωρεών τροφίμων. |
Κανονισμός (ΕΕ) 2019/828 | Ο στόχος της ρύθμισης είναι να ενθαρρύνει τη δωρεά τροφίμων και να ελαχιστοποιήσει τη διάθεση τροφίμων με την αποσαφήνιση των διατάξεων σχετικά με την ευθύνη για τη δωρεά τροφίμων. Ο κανονισμός προσφέρει νομική προστασία στους δωρητές τροφίμων, επισημαίνοντας την αύξηση των δωρεών ελαχιστοποιώντας τους νομικούς κινδύνους για τους δότες. |
Οδηγία 2000/13/ΕΚ της ΕΕ | Η οδηγία ρυθμίζει την επισήμανση των τροφίμων και εξασφαλίζει την πλήρη αποκάλυψη των συστατικών, των αλλεργιογόνων, του θρεπτικού περιεχομένου και της διάρκειας ζωής των τροφίμων. Η σωστή επισήμανση διασφαλίζει την ορθή πρακτική της δωρεάς τροφίμων. |
Οδηγία 2002/99/ΕΚ της ΕΕ | Η οδηγία καθορίζει τις αιτήσεις για την υγεία των ζώων που χρησιμοποιούνται για παραγωγή και τη διάθεση στην αγορά προϊόντων ζωικής προέλευσης που προορίζονται για κατανάλωση από τον άνθρωπο. |
Κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ για τη δωρεά τροφίμων 2017/C 361/01 | Η ΕΕ παρέχει κατευθυντήριες γραμμές και συστάσεις για επαρκή δωρεά τροφίμων (διαχείριση τροφίμων, αποθήκευση, μεταφορά και επικοινωνία στην αλυσίδα δωρεάς) σύμφωνα με τις ορθές πρακτικές δωρεάς των χωρών της ΕΕ). |
Κατευθυντήριες γραμμές της νομοθεσίας της ΕΕ για τα τρόφιμα | Κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με διάφορες πτυχές της νομοθεσίας της ΕΕ για τα τρόφιμα, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας (επισήμανση, ιχνηλασιμότητα και σύστημα διαχείρισης). |
Κατευθυντήριες γραμμές της EFSA | Επιστημονικές γνώμες, κατευθυντήριες γραμμές και εκτιμήσεις κινδύνου της Ευρωπαϊκής Αρχής για την Ασφάλεια των Τροφίμων (EFSA) στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων με στόχο την υποστήριξη των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και των κρατών μελών στη λήψη αποφάσεων. |
Κατευθυντήριες γραμμές του Codex Alimentarius | Κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του Codex Alimentarius των διεθνώς αναγνωρισμένων προτύπων, κατευθυντήριες γραμμές και άλλες συστάσεις σχετικά με τα τρόφιμα, την παραγωγή τροφίμων και την ασφάλεια των τροφίμων, έτσι ώστε η ΕΕ να μπορεί να διασφαλίσει την ασφάλεια των τροφίμων και να ενθαρρύνει την κοινωνικά υπεύθυνη συμπεριφορά στο εμπόριο. |
Δωρεά τροφίμων
Η αναδιανομή του πλεονάσματος τροφίμων που παράγεται σε οποιοδήποτε στάδιο της αλυσίδας παραγωγής και διανομής τροφίμων, πραγματοποιείται χωρίς αποζημίωση, μέσω άμεσης δωρεάς σε κοινωνικά ευάλωτα άτομα ή μέσω τραπεζών τροφίμων που λειτουργούν ως διαμεσολαβητές μεταξύ δωρητών, φιλανθρωπικών οργανώσεων και τελικών χρηστών. Τα τρόφιμα που δωρίζονται μπορεί να είναι φρέσκα τρόφιμα (κρέας, φρούτα και λαχανικά), έτοιμα τρόφιμα/γεύματα, μερικώς παρασκευασμένα ή κατεψυγμένα τρόφιμα. Οι δότες είναι άτομα στην επιχείρηση τροφίμων, φυσικά ή νομικά πρόσωπα, που δωρίζουν πλεόνασμα τροφίμων από οποιοδήποτε στάδιο της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων (παραγωγή, λιανική, προετοιμασία και παράδοση έτοιμων τροφίμων, HoReCa). Μεσάζοντας στην αλυσίδα δωρεάς τροφίμων είναι ένα μη κερδοσκοπικό φυσικό ή νομικό πρόσωπο, δηλαδή φιλανθρωπικός οργανισμός (κοινωνικά σούπερ μάρκετ, δημόσιες κουζίνες) εγγεγραμμένος στο κατάλληλο μητρώο μεσαζόντων στη δωρεά τροφίμων.
Οι τελικοί χρήστες δωρεών τροφίμων μπορεί να είναι κοινωνικά ευάλωτα άτομα, άτομα θύματα φυσικής καταστροφής, νομικά πρόσωπα μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα που προσφέρουν υπηρεσίες στέγασης και/ή διατροφής στους προστατευόμενούς τους (γράφημα 1).
Οι τράπεζες τροφίμων διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη δωρεά, ως μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που συλλέγουν, αποθηκεύουν και διανέμουν το πλεόνασμα τροφίμων που εξακολουθεί να είναι ασφαλές για κατανάλωση. Η πρώτη τράπεζα τροφίμων ιδρύθηκε στην Αριζόνα (ΗΠΑ) το 1967 και η πρώτη στην Ευρώπη ιδρύθηκε στη Γαλλία το 1984. Σήμερα, στις ευρωπαϊκές χώρες υπάρχουν εθνικές ομοσπονδίες τραπεζών τροφίμων. Στην ΕΕ, οι εθνικές τράπεζες είναι δικτυωμένες και σχηματίζουν την Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Τραπεζών Τροφίμων – FEBA (Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Τραπεζών Τροφίμων) με έδρα τις Βρυξέλλες από το 2018 (https://food.ec.europa.eu). Το 2018, το δίκτυο της FEBA μέτρησε 421 τράπεζες τροφίμων από 24 χώρες με 31.700 φιλανθρωπικούς υπαλλήλους, εκ των οποίων το 85% ήταν εθελοντές. Η διάθεση τροφίμων στην αγορά θεωρείται επίσης δωρεά, η οποία απαιτεί επαρκή εφαρμογή των νομικών κανόνων στον τομέα αυτό. Ο δωρητής τροφίμων είναι υπεύθυνος για την υγιεινή ασφάλεια των τροφίμων μέχρι τη στιγμή που τα τρόφιμα παραλαμβάνονται από τον ενδιάμεσο στην αλυσίδα δωρεάς ή τον τελικό αποδέκτη, σε περίπτωση άμεσης δωρεάς. Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις, οι μεσάζοντες στην αλυσίδα δωρεάς τροφίμων είναι υπεύθυνοι για την ασφάλεια των τροφίμων από τη στιγμή της παραλαβής των τροφίμων από δωρητές τροφίμων, μέχρι τη στιγμή που ο τελικός χρήστης λαμβάνει τα δωρισμένα τρόφιμα.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αναδιανείμουν το πλεόνασμα τροφίμων, δηλαδή να δωρίσουν, παρέχοντας ένα νομικό πλαίσιο και κατευθυντήριες γραμμές για ορθές πρακτικές δωρεάς τροφίμων στις χώρες της ΕΕ. Η οδηγία EZ 2018/851 σχετικά με τη σπατάλη τροφίμων υπογραμμίζει την ανάγκη ελαχιστοποίησης της σπατάλης τροφίμων στην ΕΕ κατά 50% έως το έτος 2030 και συμβουλεύει τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν τη δωρεά τροφίμων και να μειώσουν το πλεόνασμα τροφίμων που ανακατευθύνεται για ζωοτροφές ή μεταποίηση σε μη εδώδιμα προϊόντα. Το 2019 στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ελήφθη απόφαση σχετικά με τη θέσπιση αμοιβαίας μεθοδολογίας για τη μέτρηση της σπατάλης τροφίμων. Η στρατηγική «Από το αγρόκτημα στο πιάτο» (F2F) θεωρεί επίσης τη δωρεά τροφίμων ως σημαντικό κρίκο για την ελαχιστοποίηση της σπατάλης τροφίμων από τους καταναλωτές και τα αντικείμενα λιανικής πώλησης στην ΕΕ έως το 2030.
(https://food.ec.europa.eu/document/download).
Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης για την κυκλική οικονομία, η Ευρωπαϊκή Ένωση δημιούργησε κατευθυντήριες γραμμές για τη δωρεά τροφίμων (https://eur-lex.europa.eu), ώστε να χρησιμοποιηθεί η ενεργός συμμετοχή των κρατών μελών στη δωρεά τροφίμων για την ελαχιστοποίηση της σπατάλης τροφίμων και, ως εκ τούτου, τη διατήρηση των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος.
Η εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για τη δωρεά τροφίμων που δημοσιεύθηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2017, διασφαλίζει υψηλό επίπεδο ασφάλειας τροφίμων, υγείας και υγιεινής, ιχνηλασιμότητας και υπευθυνότητας. Όσον αφορά το δημοσιονομικό πλαίσιο, η πλειοψηφία των κρατών μελών της ΕΕ (20-27 μέλη), με στόχο την ενθάρρυνση της δωρεάς τροφίμων, ακύρωσε τον υποχρεωτικό φόρο για δωρεές τροφίμων. Η πολλαπλή σημασία της δωρεάς τροφίμων αναγνωρίζεται και σε διεθνές επίπεδο. Στο πλαίσιο της ατζέντας των Ηνωμένων Εθνών, εκτιμάται ότι έως το 2030, η κατά κεφαλήν σπατάλη τροφίμων θα μειωθεί κατά το ήμισυ.
Η φροντίδα της υγείας και της υγιεινής ασφάλειας των τροφίμων είναι ο στόχος προτεραιότητας στη δωρεά, επειδή μειώνει τους κινδύνους για την υγεία των χρηστών δωρεών τροφίμων. Ως εκ τούτου, εντός της ΕΕ υπάρχουν κανονισμοί και οδηγίες για τη δωρεά τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς και πολυάριθμες κατευθυντήριες γραμμές που διευκολύνουν την εφαρμογή ορθών πρακτικών στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων, βρίσκονται στη διαδικασία ανάπτυξης. Αυτοί οι κανόνες και οι κατευθυντήριες γραμμές διαδραματίζουν βασικό ρόλο στη διευκόλυνση των δωρεών τροφίμων από φιλανθρωπικές οργανώσεις και ανθρωπιστικές οργανώσεις εντός της ΕΕ. Διά
Καθιερώνοντας πρότυπα υγιεινής, διασφαλίζοντας την ασφάλεια των τροφίμων και παρέχοντας νομική προστασία στους δωρητές, υποστηρίζεται η αποστολή των φιλανθρωπικών οργανώσεων για την ελαχιστοποίηση της πείνας και της επισιτιστικής ανασφάλειας, διατηρώντας ταυτόχρονα την υγεία και την ευημερία των αποδεκτών τροφίμων.
Εμπόδια στη δωρεά τροφίμων
Παρά τους υφιστάμενους κανονισμούς και την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη σημασία του χειρισμού των πλεονασμάτων τροφίμων, τα στατιστικά στοιχεία δείχνουν ότι λόγω των πολυάριθμων εμποδίων, μόνο το 10% του πλεονάσματος τροφίμων από ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού χρησιμοποιείται κατάλληλα. Τα κύρια εμπόδια στην αναδιανομή του πλεονάσματος τροφίμων μέσω δωρεάς είναι η έλλειψη πληροφόρησης σχετικά με τα είδη τροφίμων που μπορούν να δωριστούν και η κατανόηση του πρωτοκόλλου για τη δωρεά τροφίμων. Συχνά δωρίζονται τρόφιμα που πλησιάζουν την ημερομηνία λήξης, εγείροντας έτσι ένα δικαιολογημένο ερώτημα εάν τα τρόφιμα στο τέλος της αλυσίδας δωρεάς είναι ασφαλή για κατανάλωση. Παρόλο που οι παραγωγοί τροφίμων εντός των εργοστασίων εφαρμόζουν με συνέπεια τα πρότυπα που διασφαλίζουν την υγεία και την υγιεινή ασφάλεια των προϊόντων, θέτουν επίσης ορισμένες ασάφειες όσον αφορά τη δωρεά τροφίμων. Το πιο συνηθισμένο δίλημμα των δυνητικών δωρητών είναι αν μπορούν να δωρίσουν προϊόντα που έφτασαν την ημερομηνία λήξης στην ετικέτα τους. Εκτός από αυτό, υπάρχουν ορισμένα λογικά ερωτήματα που σχετίζονται με την επαρκή αποθήκευση, συσκευασία, μεταφορά και επισήμανση των δωρεών τροφίμων. Εκτός από το ρυθμιστικό ζήτημα, οι παραγωγοί έχουν εν μέρει δικαιολογημένα διλήμματα σχετικά με την καταβολή φόρου για δωρεές τροφίμων. Οι υποχρεώσεις οικονομικής φύσης αποθαρρύνουν τόσο τους παραγωγούς όσο και τους πωλητές από τη δωρεά πλεονασμάτων τροφίμων και γι ‘αυτό συχνά περιμένουν τη λήξη της ημερομηνίας «ανάλωσης έως» και καταστρέφουν τα τρόφιμα. Για όλους τους προαναφερθέντες λόγους, πολλά εργοστάσια και οργανισμοί απορρίπτουν άσκοπα υγιεινά ασφαλή τρόφιμα και έτσι χάνουν την ευκαιρία να μετριάσουν τις συνέπειες της επισιτιστικής ανασφάλειας και να παράσχουν υποστήριξη σε κοινωνικά ευάλωτες ομάδες.
Ένα επιπλέον πρόβλημα παρουσιάζεται από τις ασάφειες που έχουν οι αρμόδιες επιθεωρήσεις, λόγω της έλλειψης σαφών κατευθυντήριων γραμμών για την επίλυση των ζητημάτων που αντιμετωπίζουν οι δωρητές στον τομέα της ασφάλειας των τροφίμων. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι πολλοί παραγωγοί τροφίμων δυσκολεύονται να λάβουν την απόφαση να δωρίσουν τρόφιμα επειδή φοβούνται την πιθανή ευθύνη εάν ο καταναλωτής αρρωστήσει. Η έρευνα που διεξήχθη το 2016 από τη Συμμαχία για τη Μείωση της Σπατάλης Τροφίμων (FWRA) και την Πρωτοβουλία για τη Συνεργασία της Βιομηχανίας Τροφίμων, επιβεβαίωσε ότι το 50% των παραγωγών, το 39% των εστιατορίων και το 25% των λιανοπωλητών και χονδρεμπόρων που συμμετείχαν στην έρευνα, δήλωσαν ότι η ανησυχία για ευθύνη σε περίπτωση ασθένειας των καταναλωτών αντιπροσωπεύει το κύριο εμπόδιο για δωρεές.
Προβλήματα των φιλανθρωπικών οργανώσεων
Οι φιλανθρωπικές οργανώσεις που μεσολαβούν στην αλυσίδα δωρεών αντιμετωπίζουν επίσης προβλήματα που σχετίζονται με την ασφάλεια των δωρεών τροφίμων. Τα τρόφιμα που συλλέγονται από τους δωρητές μεταφέρονται, αποθηκεύονται και αναδιανέμονται μέσω του δικτύου συνδεδεμένων φιλανθρωπικών οργανώσεων (τοπικές οργανώσεις, δημόσιες κουζίνες, Ερυθρός Σταυρός). Η ταυτοποίηση όλων των συμμετεχόντων στη δωρεά τροφίμων είναι σημαντική λόγω της μεταβίβασης της ευθύνης για την ασφάλεια των δωρεών τροφίμων κατά μήκος της αλυσίδας δωρεάς. Ο δωρητής τροφίμων είναι υπεύθυνος για την ασφάλεια των τροφίμων έως τη στιγμή που ο ενδιάμεσος στην αλυσίδα δωρεάς τροφίμων αναλαμβάνει τα τρόφιμα ή ο τελικός αποδέκτης σε περίπτωση άμεσης δωρεάς. Ο ενδιάμεσος στην αλυσίδα δωρεάς τροφίμων είναι υπεύθυνος για την ασφάλεια των τροφίμων από τη στιγμή της παραλαβής των τροφίμων από τον δότη έως τη διανομή τους, δηλαδή έως ότου φτάσουν στους τελικούς αποδέκτες. Η πλειοψηφία των φιλανθρωπικών οργανώσεων δεν διαθέτει τις κατάλληλες συνθήκες για την παραλαβή μεγαλύτερων ποσοτήτων τροφίμων (ψυκτικές αποθήκες, αποθήκες, ανθρώπινο δυναμικό), ειδικά όταν πρόκειται για παραλαβή τροφίμων που είναι κοντά στην ημερομηνία λήξης. Η δωρεά τροφίμων δεν έχει υλοποιηθεί εξ ολοκλήρου στις ευρωπαϊκές χώρες ακριβώς λόγω των ανεπαρκών τεχνικών ικανοτήτων των μεσαζόντων στην αλυσίδα δωρεών. Οι ανθρώπινοι πόροι αποτελούν σημαντικό ζήτημα από την άποψη της ασφάλειας. Δηλαδή, ο μεγάλος αριθμός εθελοντών που συμμετέχουν στο έργο των φιλανθρωπικών οργανώσεων, πρέπει επίσης να περάσει το ελάχιστο όριο υγιεινής και την εξέταση γενικών γνώσεων σχετικά με την υγειονομική ασφάλεια των τροφίμων. Παρόλο που το εθελοντικό εργατικό δυναμικό είναι εξαιρετικής σημασίας για την κοινωνία, οι εθελοντές συχνά δεν διαθέτουν τις δεξιότητες που απαιτούνται για την εκτέλεση συγκεκριμένων καθηκόντων εντός φιλανθρωπικών οργανώσεων. Σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες, ένα τμήμα εθελοντών είναι άτομα που έχουν καταδικαστεί σε κοινωφελή εργασία. Αυτοί οι άνθρωποι συχνά στερούνται το πραγματικό κίνητρο για κάθε είδους εκπαίδευση και φιλανθρωπικό έργο στο σύνολό του. Η έλλειψη απαντήσεων σε όλα τα αναφερόμενα προβλήματα, καθώς και ο ανεπαρκής αριθμός εκπαιδεύσεων όλων των φορέων στην αλυσίδα δωρεών, αποθαρρύνει τη διαχείριση των πλεονασμάτων τροφίμων και, ως εκ τούτου, ελαχιστοποιεί την ανησυχία της κοινωνίας για τα κοινωνικά ευάλωτα άτομα, τους φυσικούς πόρους και το περιβάλλον.
Ξεπερνώντας τα εμπόδια και παρακινώντας φιλανθρωπικές οργανώσεις να δωρίσουν τρόφιμα
Παρά τους υφιστάμενους νομικούς κανονισμούς της ΕΕ, η πλειοψηφία των φιλανθρωπικών οργανώσεων στα κράτη μέλη της ΕΕ εξακολουθεί να στερείται σαφούς εικόνας της σημασίας της ασφάλειας των δωρεών τροφίμων, καθώς και των δικών τους ευθυνών σχετικά με αυτό το θέμα. Η συνεχής εκπαίδευση σχετικά με όλες τις πτυχές της ασφάλειας των τροφίμων αποτελεί έναν τρόπο υπέρβασης των υφιστάμενων εμποδίων. Ωστόσο, το πρώτο σημαντικό βήμα για την επίλυση αυτού του προβλήματος είναι η καταγραφή όλων των μεσαζόντων στην αλυσίδα δωρεών. Τα αρμόδια υπουργεία πρέπει να μεριμνήσουν για τους εγγεγραμμένους διαμεσολαβητές και όχι μόνο να τους βοηθήσουν να άρουν τις ασάφειες που έχουν σχετικά με την τακτική και υποχρεωτική αναφορά του όγκου των συλλεγόμενων τροφίμων, αλλά και να προσφέρουν πλήρη υποστήριξη σε όλες τις ενδιαφερόμενες φιλανθρωπικές οργανώσεις, ώστε να τους συμπεριλάβουν στην αλυσίδα δωρεάς τροφίμων. Σύμφωνα με αυτό, είναι απαραίτητο η κυβέρνηση και τα αρμόδια υπουργεία να δημιουργήσουν το κατάλληλο πλαίσιο κινήτρων για ασφαλή δωρεά (Σχήμα 2).
Οι εθνικοί οδηγοί για την κατανόηση των ευρωπαϊκών κανονισμών και τα πρόσθετα αιτήματα σχετικά με τη δωρεά τροφίμων, διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υπέρβαση των εμποδίων. Οι προαναφερθέντες οδηγοί προσφέρουν λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τα τρόφιμα που μπορούν να δωριστούν, την ασφάλεια και την επισήμανση των τροφίμων που προορίζονται για δωρεά.
Παραδείγματα ορθών πρακτικών όσον αφορά τη δωρεά τροφίμων
Η Γαλλία είναι μία από τις ευρωπαϊκές χώρες με την καλύτερη πρακτική δωρεάς, καθώς και την πιο συνεπή εφαρμογή των κανονισμών για την ασφάλεια των τροφίμων. Στη Γαλλία, ένα ειδικό διάταγμα ορίζει ότι κάθε θέμα στην επιχείρηση τροφίμων είναι υπεύθυνο για την υγεία και την υγιεινή ασφάλεια των προϊόντων. Η μεταβίβαση της κυριότητας και της ευθύνης επί των τροφίμων πραγματοποιείται με την υπογραφή του επίσημου εγγράφου για κάθε ληφθείσα δωρεά με όλες τις απαραίτητες πληροφορίες. Οι δότες διαθέτουν εθνικούς οδηγούς με καταγεγραμμένους όρους υγιεινής που πρέπει να πληρούνται κατά τη διανομή των δωρεών τροφίμων.
Η Ιταλία είναι επίσης μία από τις χώρες που ξεπερνούν επαρκώς τα εμπόδια που σχετίζονται με την εφαρμογή του νομικού κανονισμού για την ασφάλεια των δωρεών τροφίμων.
Η Ιταλία ήταν η πρώτη που εισήγαγε τον νόμο Καλός Σαμαρείτης, τον νόμο εμπνευσμένο από τον αμερικανικό νόμο Bill Emerson Καλός Σαμαρείτης Act, ο οποίος προστατεύει τους δωρητές από αγωγές για την ασφάλεια της υγείας των δωρεών τροφίμων. Η ιδιαιτερότητα αυτού του νόμου βασίζεται στο γεγονός ότι η δωρεά τροφίμων από τον δότη στον ενδιάμεσο στην αλυσίδα δωρεάς θεωρείται ως δωρεά τροφίμων στον τελικό αποδέκτη. Παρά το γεγονός ότι η Ιταλία διαθέτει μία από τις καλύτερα οργανωμένες τράπεζες τροφίμων στην Ευρώπη και ότι η εισαγωγή του νόμου Καλός Σαμαρείτης ενθάρρυνε τις δωρεές, η Ιταλία εξακολουθεί να είναι η χώρα με τον υψηλότερο όγκο απορριμμάτων τροφίμων. Με στόχο την επίλυση του προαναφερθέντος προβλήματος, το 2016 θεσπίστηκε νέος νόμος που διευκόλυνε τις δωρεές μέσω των αλλαγών στο φορολογικό πλαίσιο. Ο νέος νόμος βασίζεται σε πρωτοβουλίες και κίνητρα προς όλους τους συμμετέχοντες στην αλυσίδα δωρεάς τροφίμων. Ιδιαίτερη προσοχή στο νόμο επικεντρώνεται στην αποσαφήνιση των όρων «ανάλωση κατά προτίμηση πριν από» και «ανάλωση έως». Ο όρος «ανάλωση κατά προτίμηση πριν από» καθορίζει την ημερομηνία μέχρι την οποία είναι προτιμότερο να χρησιμοποιηθεί το προϊόν, αλλά επιτρέπει στους δότες ότι εάν υπάρχει πλεόνασμα τροφίμων διατηρημένης ποιότητας και άθικτης συσκευασίας, να κάνουν τη δωρεά μετά τη δεδομένη ημερομηνία. Από την άλλη, η ιταλική νομοθεσία ορίζει ότι ο όρος «ανάλωση έως» αναφέρεται στα συγκεκριμένα αλλοιώσιμα και βραχύβια προϊόντα και αντιπροσωπεύει την ακριβή ημερομηνία λήξης, μετά την οποία τα τρόφιμα δεν μπορούν πλέον να δωριστούν (Σχήμα 3).
Το Ηνωμένο Βασίλειο (ΗΒ) διαθέτει λεπτομερές νομικό πλαίσιο σχετικά με την ασφάλεια των τροφίμων, το οποίο βασίζεται στους νόμους του Ηνωμένου Βασιλείου, στους νόμους των κρατών μελών (Μεγάλη Βρετανία και Βόρεια Ιρλανδία), καθώς και σε ορισμένους νόμους της ΕΕ που διατηρήθηκαν μετά το Brexit. Σε εθνικό επίπεδο, ο νόμος δημιούργησε την Υπηρεσία Προτύπων Τροφίμων, η οποία προσφέρει βοήθεια σε όλους εκείνους στην επιχείρηση τροφίμων και συνεργάζεται με τις τοπικές αρχές σε θέματα εφαρμογής των κανόνων και κανονισμών για την ασφάλεια των τροφίμων. Οι τοπικές αρχές διεξάγουν τακτική παρακολούθηση επιθεώρησης όλων των θεμάτων στην επιχείρηση τροφίμων. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει επίσης νόμους που τυποποιούν και αποσαφηνίζουν τις ετικέτες ημερομηνίας στα προϊόντα σύμφωνα με τον Codex Alimentarius και τον κανονισμό της ΕΕ για τις πληροφορίες για τα τρόφιμα (FIR) που προβλέπει διπλή επισήμανση των ημερομηνιών στις δηλώσεις τροφίμων. Με στόχο την ελαχιστοποίηση της περιττής σπατάλης τροφίμων, η νομοθεσία του Ηνωμένου Βασιλείου ορίζει ότι οι παραγωγοί τροφίμων χρησιμοποιούν τον όρο «ανάλωση έως» όταν υπάρχουν περιορισμοί ανθεκτικότητας από την άποψη της υγιεινής ασφάλειας του προϊόντος, ενώ σε άλλες περιπτώσεις θα πρέπει να χρησιμοποιούν τον όρο «ανάλωση κατά προτίμηση πριν από”.
Το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Τροφίμων και Γεωργίας της Μεγάλης Βρετανίας αποσαφήνισε τους νομικούς κανονισμούς για την ασφάλεια των τροφίμων και επέτρεψε τη δωρεά (και τις πωλήσεις) τροφίμων με ημερομηνία λήξης «ανάλωση κατά προτίμηση πριν από», εάν διατηρηθεί η ποιότητα του προϊόντος, και απαγόρευσε τις πωλήσεις ή δωρεές τροφίμων με ημερομηνία λήξης «ανάλωση έως». Εκτός αυτού, η βρετανική κυβέρνηση ξεκίνησε εκτεταμένες εκστρατείες, στόχος των οποίων είναι η εκπαίδευση των καταναλωτών σχετικά με την επισήμανση της διάρκειας ζωής των προϊόντων στις δηλώσεις τροφίμων. Η έγκριση εθνικών και ατομικών κανονισμών σχετικά με την ασφάλεια των δωρεών τροφίμων, η θέσπιση του συστήματος επισήμανσης της διάρκειας διατήρησης με την εφαρμογή της διπλής ημερομηνίας που αναφέρεται στα πρότυπα του Codex Alimentarius, η προσφορά μη επιστρεπτέας ενίσχυσης και κινήτρων σε οντότητες στον τομέα των τροφίμων, αποτελούν καλές προσεγγίσεις του “Ηνωμένου Βασιλείου για την επίλυση των προβλημάτων που σχετίζονται με τη δωρεά τροφίμων.
Η ΕΕ δεν διαθέτει τη νομοθεσία σχετικά με τη δωρεά τροφίμων που εφαρμόζεται με συνέπεια σε όλα τα κράτη μέλη, έτσι τα κράτη ανέπτυξαν τις δικές τους προσεγγίσεις για την επίλυση του προβλήματος της αναδιανομής των πλεονασμάτων τροφίμων. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, μόνο λίγα κράτη μέλη της ΕΕ, όπως η Ιταλία και η Γαλλία, έχουν καλή εθνική νομοθεσία για τη δωρεά τροφίμων, ενώ ορισμένες χώρες όπως η Γερμανία, η Ρουμανία και η Σουηδία θέσπισαν μόνο τις κατευθυντήριες γραμμές για τη διαχείριση των δωρεών τροφίμων. Ορισμένες χώρες εντός της ΕΕ πραγματοποιούν δωρεές τροφίμων μόνο με βάση τα συγκεκριμένα διοικητικά κείμενα σχετικά με αυτό το θέμα. Η υπέρβαση των εμποδίων στη δωρεά τροφίμων στις χώρες που δεν έχουν ακόμη επιτύχει υψηλό επίπεδο οργάνωσης στην αλυσίδα δωρεάς, όταν πρόκειται για το θέμα της ασφάλειας των τροφίμων, είναι δυνατή μόνο μέσω της καλής συνεργασίας με τις τοπικές αρχές και τα υπουργεία, καθώς και της διοργάνωσης συνεχούς κατάρτισης στα ακόλουθα θέματα:
- Προϋποθέσεις υγιεινής για τα άτομα που χειρίζονται τα τρόφιμα που δωρίζονται
- Όροι μεταφοράς και αποθήκευσης δωρεών τροφίμων
- Ιχνηλασιμότητα τροφίμων στην αλυσίδα δωρεάς
- Βασικές αρχές κατάψυξης τροφίμων που προορίζονται για δωρεές
- Αποθήκευση και μεταφορά τροφίμων από τον τομέα HoReCa
- Επισήμανση τροφίμων που προορίζονται για δωρεές
- Ανάλυση νομικών κανονισμών, οδηγιών και κατευθυντήριων γραμμών για την ασφάλεια των τροφίμων
Αναφορές
- https://food.ec.europa.eu/document/download/0c7e0d66-eb0c-484d-92fc-f2c5e23855bb_en?filename=fw_eu-platform_20230511_sub-flwm_pres10.pdf
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2017:361:TOC
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0852
- https://faolex.fao.org/docs/pdf/eur63427.pdf
- https://www.legislation.gov.uk/uksi/2019/828/pdfs/uksi_20190828_en.pdf
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32000L0013
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002L0099
- https://food.ec.europa.eu/document/download/7143f94e-600f-4df5-acef-5b332e7e44ec_en?filename=fs_eu-actions_action_platform_key-rcmnd_en.pdf
- https://faolex.fao.org/docs/pdf/eur214110.pdf
- https://commission.europa.eu/document/download/fdb2fe1e-d767-4386-8dbd-8edfb45b4e7a_en?filename=eu_food_law_en.pdf
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC1025(01)
- https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.2903/j.efsa.2020.6306
- https://europa.rs/images/publikacije/Bezbednost-hrane.pdf
- https://ec.europa.eu/echo/files/policies/food_assistance/them_policy_doc_foodassistance_en.pdf
- https://www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/codex-texts/guidelines/en/